Aquest protocol té com a objectiu establir criteris d’actuació preventiva davant de pluges intenses i altres fenòmens meteorològics adversos que puguin afectar la seguretat i la salut de les persones treballadores en les obres de construcció. Al final de la publicació adjuntem model de comunicat amb l’empresa que podeu emprar com a delegades.
La protecció de les persones treballadores ha de prevaldre sobre la continuïtat dels treballs quan les condicions meteorològiques impedeixin garantir unes condicions de treball segures.
Si actues com a delegat/da de prevenció o representant dels treballadors en una obra, tens una base jurídica sòlida per exigir que la pluja i altres fenòmens meteorològics adversos s’integrin en la prevenció de riscos laborals.
Les condicions meteorològiques adverses —pluja, tempestes, llamps, vent, calor, fred, gel, inundacions, etc.— formen part dels riscos que han de ser identificats, avaluats i gestionats preventivament per l’empresa, d’acord amb la normativa de prevenció de riscos laborals.
La pluja, les tempestes, els llamps, el vent, les inundacions i altres fenòmens meteorològics poden modificar ràpidament les condicions de seguretat d’una obra i generar riscos com ara:
- inestabilitat del terreny;
- inundació d’excavacions i rases;
- despreniments o esllavissades;
- risc elèctric;
- relliscades i caigudes;
- pèrdua d’estabilitat de bastides o mitjans auxiliars;
- reducció de la visibilitat;
- afectació de la circulació de maquinària;
- dificultats d’accés i evacuació;
- afectació de cobertes i treballs en altura.
1. La normativa actual ja parla expressament de «fenòmens meteorològics adversos»
El Reial decret 486/1997, després de la modificació introduïda pel Reial decret llei 4/2023, estableix una disposició addicional específica per als treballs a l’aire lliure.
Estableix que s’han d’adoptar mesures adequades davant de qualsevol risc relacionat amb fenòmens meteorològics adversos, incloses les temperatures extremes. I aquestes mesures han de derivar de l’avaluació de riscos. I hi ha un punt fonamental:
«les mesures preventives han d’incloure la prohibició de determinades tasques quan no es pugui garantir d’una altra manera la protecció de les persones treballadores.»
A més, quan existeix un avís meteorològic taronja o vermell i les mesures preventives no garanteixen la protecció, la norma estableix l’obligació d’adaptar les condicions de treball, inclosa la reducció o modificació de la jornada.
El Reglament dels serveis de prevenció, Reial decret 39/1997, estableix que l’avaluació ha de tenir en compte les condicions de treball existents o previstes i que els llocs de treball s’han de tornar a avaluar quan canviïn les condicions de treball. A més, l’avaluació s’ha de basar en criteris objectius i ha de tenir en compte la informació proporcionada per les persones treballadores.
L’avaluació de riscos de l’obra ha de contemplar els fenòmens meteorològics adversos previsibles i les condicions canviants derivades de l’evolució climàtica, suspenent els treballs que no es puguin realitzar de manera segura.
Per exemple:
- treballs en alçada;
- treballs en cobertes;
- treballs en excavacions afectades per l’aigua;
- treballs propers a talussos;
- treballs amb electricitat;
- utilització de determinats mitjans auxiliars;
- treballs amb maquinària quan les condicions impedeixin una operació segura.
2. Base legal i preventiva
L’actuació es fonamenta, entre altres disposicions, en:
- Llei 31/1995, de Prevenció de Riscos Laborals, especialment els articles 14, 15, 18, 21, 33, 34, 36 i 39.
- Reial decret 39/1997, pel qual s’aprova el Reglament dels Serveis de Prevenció.
- Reial decret 1627/1997, sobre disposicions mínimes de seguretat i salut en les obres de construcció, especialment els articles 7, 14, 15 i 16.
- Reial decret 486/1997, sobre disposicions mínimes de seguretat i salut als llocs de treball, inclosa la disposició addicional relativa a les condicions ambientals en els treballs a l’aire lliure.
- Reial decret llei 4/2023, en matèria de protecció davant de fenòmens meteorològics adversos.
- Llei 7/2021, de canvi climàtic i transició energètica, en matèria d’adaptació davant dels riscos climàtics.
3. Risc greu o imminent
La protecció de les persones treballadores no pot quedar condicionada a l’existència d’un avís meteorològic oficial ni a la qualificació de la situació com a risc greu i imminent.
L’objectiu és actuar abans que les condicions meteorològiques generin una situació de perill, adoptant les mesures preventives necessàries i adaptant l’organització del treball a les condicions existents.
Les condicions meteorològiques adverses són un factor de risc laboral que s’ha d’integrar en la planificació preventiva, dins de l’avaluació de riscos i de la planificació de l’activitat preventiva. L’avís meteorològic o el risc greu i imminent poden ser situacions que intensifiquen o determinen mesures més contundents, inclosa la paralització, però no són el requisit perquè l’empresa hagi d’avaluar i gestionar el risc.
La protecció de les persones treballadores ha de prevaldre sobre la continuïtat dels treballs quan les condicions meteorològiques impedeixin garantir unes condicions de treball segures.
L’article 21 de la Llei 31/1995 estableix les obligacions de l’empresa davant d’un risc greu i imminent. Quan existeixi aquest risc, l’empresa ha d’informar immediatament les persones afectades i adoptar les mesures necessàries perquè puguin interrompre la seva activitat i, si és necessari, abandonar el lloc de treball. Quan l’empresa no adopti les mesures necessàries i es donin els requisits establerts legalment, els representants dels treballadors podran actuar d’acord amb el mecanisme de paralització previst a la normativa de prevenció de riscos laborals.
El/la delegat/da de prevenció també té, d’acord amb l’article 36 de la Llei 31/1995, funcions de vigilància i control del compliment de la normativa preventiva.
4. Obres de construcció: la figura legal del Coordinador de Seguretat i Salut de l’obra
En les obres de construcció, l’article 14 del Reial decret 1627/1997 estableix que el coordinador de seguretat i salut durant l’execució de l’obra o qualsevol altra persona integrada en la direcció facultativa podrà disposar la paralització dels treballs o, si escau, de tota l’obra quan s’observi un incompliment de les mesures de seguretat i salut que impliqui un risc greu i imminent per a la seguretat i la salut dels treballadors.
Per tant, davant d’una situació meteorològica adversa, caldrà:
- Detectar i documentar el risc.
- Informar immediatament l’empresa o la contracta.
- Informar el coordinador de seguretat i salut quan correspongui.
- Sol·licitar la suspensió o paralització dels treballs afectats.
- Deixar constància documental de la situació.
- Activar, quan correspongui, els mecanismes previstos a l’article 21 de la Llei 31/1995.
- Comunicar els fets a la Inspecció de Treball quan sigui procedent.
5. Fenòmens meteorològics adversos. Canvi climàtic i prevenció. Obligacions preventives, no únicament en cas d’alerta o de risc greu o imminent
La normativa preventiva actual estableix expressament la necessitat d’adoptar mesures davant dels riscos relacionats amb fenòmens meteorològics adversos en els treballs a l’aire lliure. Aquestes mesures han de formar part de la planificació preventiva i de l’avaluació de riscos. L’augment de la freqüència o intensitat d’episodis meteorològics adversos fa necessari reforçar les mesures d’adaptació en matèria de prevenció de riscos laborals.
Quan les mesures preventives no siguin suficients per garantir la protecció de les persones treballadores, es podrà arribar a la prohibició de determinades tasques, a l’adaptació de les condicions de treball o a la interrupció dels treballs.
En situacions en què existeixin avisos meteorològics oficials de nivell taronja o vermell, s’haurà de prestar especial atenció a les condicions de treball i aplicar les mesures necessàries per garantir la seguretat.
L’avaluació de riscos de l’obra haurà de contemplar els fenòmens meteorològics adversos previsibles i les modificacions de les condicions de treball que aquests puguin provocar.
6. Treballs que requereixen especial atenció
Davant de condicions meteorològiques adverses s’hauran de valorar especialment:
- treballs en altura;
- treballs sobre cobertes;
- treballs en bastides;
- treballs en excavacions i rases;
- treballs propers a talussos;
- treballs en zones inundables;
- treballs amb instal·lacions elèctriques;
- utilització de mitjans auxiliars;
- treballs amb maquinària;
- treballs amb grues o equips d’elevació;
- treballs en zones amb baixa visibilitat;
- treballs en terrenys amb risc d’esllavissament;
- treballs propers a rieres, torrents o cursos d’aigua.
7. Vigilància meteorològica. Informació als treballadors.
L’empresa haurà d’establir un sistema de vigilància de les previsions meteorològiques i dels avisos oficials. A Catalunya es podran utilitzar, entre altres fonts:
- Servei Meteorològic de Catalunya (Meteocat).
- AEMET.
- Protecció Civil.
- Altres organismes oficials competents.
Els avisos meteorològics hauran de ser coneguts pels responsables de l’obra, els responsables de prevenció, els delegats de prevenció i les persones treballadores afectades.
8. Avaluació prèvia del lloc de treball
Davant la previsió o presència de pluja intensa s’haurà de comprovar, com a mínim:
- estat del terreny;
- estabilitat dels talussos;
- estat d’excavacions i rases;
- accessos i vies de circulació;
- presència de fang;
- risc d’esllavissades;
- risc d’enfonsament;
- bastides i plataformes;
- treballs en altura;
- cobertes;
- mitjans auxiliars;
- instal·lacions i equips elèctrics;
- maquinària;
- visibilitat;
- il·luminació;
- risc de caigudes al mateix o a diferent nivell;
- acumulació o circulació d’aigua;
- sistemes de drenatge i bombeig;
- zones de pas;
- proximitat a rieres, torrents o zones inundables.
9. Garantia sindical
Els representants dels treballadors exerciran les seves funcions de vigilància, control, consulta i participació en matèria preventiva. Qualsevol situació haurà de ser comunicada immediatament i documentada.
La participació dels representants dels treballadors no substitueix les responsabilitats de l’empresa, del servei de prevenció, del coordinador de seguretat i salut ni de la direcció facultativa.
FITXA SINDICAL MODEL DE COMUNICACIÓ A L’EMPRESA, COMITÉ, I COORDINADOR DE SEGURETAT I SALUT DE L’OBRA (i si ho trobes necessari també a Inspecció de Treball)
OBRA: __________________________________________
EMPRESA / CONTRACTA: ___________________________
DATA: _______________ HORA: ________________
DELEGAT/DA DE PREVENCIÓ: _______________________
1. SITUACIÓ METEOROLÒGICA
☐ Pluja intensa
☐ Tempesta
☐ Llamps
☐ Vent fort
☐ Inundació / acumulació d’aigua
☐ Risc d’esllavissada
☐ Avís meteorològic oficial
☐ Altres: __________________________________
Font consultada: _________________________________
Nivell d’avís: ____________________________________
2. CONDICIONS OBSERVADES
☐ Excavacions afectades
☐ Rases afectades
☐ Talussos inestables
☐ Fang / terreny relliscós
☐ Esllavissades o despreniments
☐ Accessos insegurs
☐ Acumulació d’aigua
☐ Drenatge insuficient
☐ Risc elèctric
☐ Bastides/plataformes afectades
☐ Treballs en altura
☐ Cobertes mullades
☐ Maquinària afectada
☐ Mitjans auxiliars afectats
☐ Baixa visibilitat
☐ Risc de caiguda
☐ Zones inundables
☐ Altres: __________________________________
3. TREBALLS AFECTATS
4. ES POT GARANTIR LA SEGURETAT?
☐ SÍ, aplicant mesures preventives.
☐ NO, les mesures disponibles no permeten garantir la seguretat.
Descripció:
5. ACTUACIÓ SOL·LICITADA
☐ Continuar amb mesures preventives
☐ Canviar o adaptar les tasques
☐ Modificar l’organització del treball
☐ Suspendre treballs concrets
☐ Paralitzar el treball afectat
☐ Paralitzar la zona afectada
☐ Sol·licitar la intervenció del coordinador de seguretat i salut
☐ Sol·licitar la intervenció de la direcció facultativa
☐ Comunicar els fets a la Inspecció de Treball
6. EVIDÈNCIES
☐ Fotografies
☐ Vídeos
☐ Captura de l’avís meteorològic
☐ Previsió meteorològica
☐ Part d’obra
☐ Comunicació escrita
☐ Testimonis
☐ Altres: __________________________________
7. SI HI HA RISC GREU I IMMINENT
Es considera que existeix risc greu i imminent?
☐ SÍ
☐ NO
En cas afirmatiu:
Hora d’interrupció/paralització: __________________
Tajo/zona afectada: ______________________________
Persona responsable informada: ___________________
Coordinador de seguretat informat: ☐ Sí ☐ No
Direcció facultativa informada: ☐ Sí ☐ No
8. OBSERVACIONS DEL/DE LA DELEGAT/DA
SIGNATURA DELEGAT/DA DE PREVENCIÓ:
DATA I HORA: ____________________
Fuente: CGT-Catalunya